|
廈門(mén)市商務(wù)局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)工作情況及2026年工作思路 一、2025年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況 （一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任根基 一是深化理論武裝。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，黨組中心組重點(diǎn)研習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等關(guān)鍵內(nèi)容，筑牢法治工作思想根基。 二是壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，審議通過(guò)2025年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)與責(zé)任分工。通過(guò)定期召開(kāi)黨組會(huì)，將法治建設(shè)要求貫穿商務(wù)重點(diǎn)工作全過(guò)程、各方面，確保重大事項(xiàng)依法決策。 �。ǘ┙∪贫润w系，筑牢依法行政制度保障 一是規(guī)范政策性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廈門(mén)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，對(duì)《廈門(mén)市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法》等 11份規(guī)范性文件開(kāi)展合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查；開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理2次，維護(hù)制度統(tǒng)一性。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，扎實(shí)推進(jìn)增量政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查與存量政策清理，落實(shí)第三方獨(dú)立審查制度，11份文件開(kāi)展第三方獨(dú)立審查，顯著提升審查質(zhì)效，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 二是動(dòng)態(tài)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”情況，及時(shí)更新調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，調(diào)整后我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)共118項(xiàng)，并同步錄入福建省網(wǎng)上辦事大廳及本局官網(wǎng)，確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。 三是健全依法決策與監(jiān)督體系。落實(shí)公職律師制度和政府法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)把決策法制審核關(guān)，以專(zhuān)業(yè)法律支撐為科學(xué)依法決策提供重要參考。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度，確保局內(nèi)所有規(guī)范性文件合法合規(guī)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。按要求主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 �。ㄈ﹥�(yōu)化服務(wù)供給，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境 一是提升政務(wù)服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)41個(gè)商務(wù)審批事項(xiàng)全部入駐省網(wǎng)辦事大廳及“閩政通”，達(dá)成“一趟不用跑”全覆蓋；通過(guò)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、數(shù)字化賦能、“無(wú)證明省份”模式推行等舉措，破解辦事堵點(diǎn)，上線(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“高效辦成一件事”，全程網(wǎng)辦質(zhì)效優(yōu)異。 二是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入平等原則。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推行“非禁即入”，加強(qiáng)政策宣傳解讀，對(duì)負(fù)面清單外領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)外資一致管理，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，清理我局涉市場(chǎng)準(zhǔn)入文件37件次。 三是深化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。聯(lián)合工行廈門(mén)分行舉辦2025年全市“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍；向市公共信用平臺(tái)報(bào)送商務(wù)領(lǐng)域信用“雙公示”信息1.18萬(wàn)條，報(bào)送及時(shí)率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%，夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)。 四是深化普法宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定年度普法責(zé)任清單，將《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等16部法律法規(guī)列入重點(diǎn)普法內(nèi)容；通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，開(kāi)展憲法、民法典、公平競(jìng)爭(zhēng)等主題普法活動(dòng)，營(yíng)造法治化營(yíng)商氛圍。 �。ㄋ模┮�(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法治理效能 一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推行“1+1”監(jiān)管執(zhí)法模式，結(jié)合開(kāi)展年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售、塑料污染治理、單用途商業(yè)預(yù)付卡、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管檢查，檢查經(jīng)營(yíng)主體468家次。 二是推行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)首違不罰、輕微違法免罰清單，通過(guò)行政約談、批評(píng)教育等方式糾正輕微違法行為8例，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。 三是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求及 “閩執(zhí)法”平臺(tái)規(guī)定開(kāi)展辦案，做到執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)錄盡錄、全部辦結(jié)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、資格管理，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，截至日前市商務(wù)局共有60名持證人員；制定完善14項(xiàng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，規(guī)范執(zhí)法程序。 �。ㄎ澹┚劢癸L(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全發(fā)展法治防線(xiàn) 一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。針對(duì)大型展館等人員密集場(chǎng)所，完善公共預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)安全生產(chǎn)文件學(xué)習(xí)、展會(huì)前安全監(jiān)管對(duì)接會(huì)議等方式，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)” 的責(zé)任體系；依托信息化手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)提示，推動(dòng)安全防線(xiàn)前移。 二是提升應(yīng)急處置能力。發(fā)揮市菜籃子辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓寬貨源渠道，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控，提升災(zāi)后民生保障能力，確保應(yīng)急時(shí)段菜籃子產(chǎn)品量足、價(jià)穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)。 （六）加強(qiáng)涉外賦能，構(gòu)建國(guó)際化法治服務(wù)體系 一是創(chuàng)新涉外法律服務(wù)。依托商務(wù)部“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制獲取企業(yè)“兩反一�！钡壬姘感畔⒕珳�(zhǔn)及時(shí)傳達(dá)至企業(yè)并指導(dǎo)應(yīng)訴，2025年至今已處理29起案件預(yù)警并組織12場(chǎng)應(yīng)訴會(huì)議；強(qiáng)化貿(mào)易摩擦專(zhuān)欄及技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)建設(shè)，全年發(fā)布全球技貿(mào)措施信息3828條；創(chuàng)新重大貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對(duì)模式，助力企業(yè)達(dá)成和解；發(fā)布全國(guó)首份涉外貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)指南，獲廣泛關(guān)注；貿(mào)易政策合規(guī)評(píng)估工作走在全國(guó)前列。 二是完善平臺(tái)載體建設(shè)。配合海絲中央法務(wù)辦制定供應(yīng)鏈法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，成立供應(yīng)鏈法律專(zhuān)委會(huì)并開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)；聯(lián)合制定國(guó)內(nèi)首個(gè)供應(yīng)鏈服務(wù)類(lèi)企業(yè)ESG管理體系建設(shè)指引；打造廈企出海一站式服務(wù)中心，提供全鏈條服務(wù)，助力企業(yè)解決出海難題；舉辦國(guó)際警安法務(wù)科技展，推動(dòng)法律與科技交流。 二、存在困難與問(wèn)題 法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們也看到了我局法治建設(shè)工作存在不足：一是習(xí)近平法治思想學(xué)用轉(zhuǎn)化不夠，理論與業(yè)務(wù)融合不夠。二是法治隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)滯后，復(fù)合型人才緊缺，執(zhí)法權(quán)限未能充分有效行使。 三、2026年工作思路 2026年，市商務(wù)局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，聚焦商務(wù)主責(zé)主業(yè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。 （一）持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想納入黨組中心組學(xué)習(xí)核心內(nèi)容，黨組書(shū)記帶頭領(lǐng)學(xué)、講法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，通過(guò)專(zhuān)題講座、案例研討、集中培訓(xùn)等多種形式，推動(dòng)全局干部職工學(xué)深悟透法治精神，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。嚴(yán)格落實(shí)述法工作機(jī)制，健全法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將法治履職情況與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)的用人導(dǎo)向，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。 �。ǘ┏掷m(xù)完善商務(wù)領(lǐng)域制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，完善合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)政策性文件、合同協(xié)議等實(shí)行全過(guò)程法治把關(guān)，加大存量政策清理力度，及時(shí)廢止或修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的文件，確保行政決策合法合規(guī)、科學(xué)民主。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”情況和職責(zé)調(diào)整要求，及時(shí)更新事項(xiàng)信息并向社會(huì)公示，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)規(guī)范行政行為。持續(xù)落實(shí)公職律師和政府法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)法律力量對(duì)決策的支撐作用。 （三）持續(xù)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。聚焦企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)解決商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進(jìn)“五級(jí)十五同”落實(shí)，動(dòng)態(tài)更新事項(xiàng)清單與辦事指南，推動(dòng)窗口綜合化、服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)的政務(wù)體系。完善企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制，健全“辦不成事”處置與“幫代辦”服務(wù)流程，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、普法集市、專(zhuān)題培訓(xùn)等多元渠道開(kāi)展普法宣傳。 �。ㄋ模┏掷m(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)，推行審慎包容監(jiān)管，推廣“綜合查一次”，進(jìn)一步優(yōu)化首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰等做法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管檢查，做到全領(lǐng)域全覆蓋。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)商務(wù)執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。開(kāi)展貿(mào)易政策合規(guī)等各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，持續(xù)深化法治專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。整合局法律顧問(wèn)、公職律師、第三方獨(dú)立專(zhuān)家?guī)斓攘α�，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和案例研討。 �。ㄎ澹┩苿�(dòng)法治與業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)化涉外法治保障。主動(dòng)融入海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“法律服務(wù)進(jìn)千企惠萬(wàn)企”活動(dòng)，嫁接涉外法務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供涉外法律咨詢(xún)、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等全鏈條服務(wù)。依托商協(xié)會(huì)持續(xù)拓展法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大涉企法律等綜合服務(wù)的覆蓋范圍，強(qiáng)化對(duì)出海企業(yè)及供應(yīng)鏈企業(yè)的法律支持。加強(qiáng)同廈門(mén)市跨國(guó)公司發(fā)展促進(jìn)會(huì)的協(xié)作，推進(jìn)“廈企出海公共服務(wù)平臺(tái)”功能升級(jí)，建立企業(yè)涉外法律問(wèn)題與落地項(xiàng)目的閉環(huán)跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源精準(zhǔn)配置與項(xiàng)目高效推進(jìn)。指導(dǎo)廈門(mén)市現(xiàn)代供應(yīng)鏈聯(lián)合會(huì)整合多方資源，加快落實(shí)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)化工作。 新的一年，廈門(mén)市商務(wù)局將凝心聚力，銳意進(jìn)取，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力為廈門(mén)努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大商務(wù)法治力量。
廈門(mén)市商務(wù)局 |